春秋政治家、思想家管仲曾說過：“有道之君，行治修制，先民服也”。

意思是，善于治國理政的人，懂得通過制定有效制度來管理國家，從而達到眾民皆服的目的。

古今中外治國理政的經(jīng)驗都表明，一個國家的興旺和長久，取決于這個國家的治理水平，而一個國家的治理水平則集中體現(xiàn)在制度的制定和執(zhí)行能力上。

一、有規(guī)則制度的社會才能越來越好

關(guān)于制度，有一個特別經(jīng)典的例子，叫做分粥的故事。

有一群窮人住在一起，每天共分一大桶粥。

悲劇的是，粥每天都是不夠吃的。

剛開始，他們決定抓鬮，贏的人來分粥。

結(jié)果，運氣好的人連續(xù)幾天都是飽的，運氣差的人天天饑腸轆轆。

運氣差的人不開心了，覺得這不公平。

于是他們決定通過投票，選出品德最好的一個人來分粥，讓他盡量把每一碗都分得平均。

然而這位品德好的人因為沒有制度的約束，變得貪心起來，每次都給自己和巴結(jié)討好他的人分得最多，給他看不慣的人分得最少。

換成另一個人，結(jié)果還是一樣。

他們這才明白，在權(quán)力面前道德毫無約束作用。

一個聰明的人提議，大家應(yīng)該再選出一名監(jiān)督人士，來監(jiān)督分粥的人。

剛開始效果還挺好，沒想到過了幾天，分粥人和監(jiān)督人居然沆瀣一氣，兩人合伙“貪污”了不少的粥。

于是乎，大家決定重新制定一個制度——成立三人分粥委員會及四人監(jiān)督委員會，完善權(quán)力運行監(jiān)督與制約機制。

這下子公平是公平了，可監(jiān)督委員會和分粥委員會總是互相扯皮攻擊，等討論結(jié)果出來，粥都涼了。

因為效率太低，這個方案也被否決了。

最后經(jīng)過多次討論，他們決定不再由固定的人分粥，每人輪流一天，而且分粥的人要等別人挑完了，拿剩下的最后一碗。

奇妙的是，這一次，每人每天分的粥基本上平均了。

原來，為了不讓自己剩下的那碗是最少的一碗，分粥的人必須盡量分得平均，如果少了，也只能自己認了。

這就是制度的力量。

人類社會亦是如此，沒有制度的約束，人類的行為就會陷入混亂。

二、好制度讓人變好，壞制度讓人變壞

17—18世紀，英國將澳洲變成殖民地之后，決定把英國本土的罪犯送到澳洲去。

這樣一方面解決了英國當?shù)乇O(jiān)獄人滿為患的問題，另一方面也解決了澳洲因人口過少勞動力不足的問題。

英國政府雇傭了一批私人船只運送犯人，并按上船時犯人的人數(shù)給私營船主付費。

但私營船主為牟取暴利，往往超載運送，導(dǎo)致船內(nèi)烏煙瘴氣，擁擠不堪。

有些船主為了降低成本，更是惡意克扣犯人的水和糧食。

極度惡劣的生存環(huán)境和非人的虐待，導(dǎo)致大部分犯人在中途就死去。

英國政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，運往澳大利亞的犯人平均死亡率高達12%。

其中有一艘船運送424個犯人，中途竟死了158個，死亡率高達37%！

為了降低犯人的死亡率，英國政府決定向每艘運送船只派一位政府官員，以監(jiān)督船長的行為，嚴令規(guī)定不得虐待犯人，并配備了專業(yè)的醫(yī)生隨船支援。

然而高額的利潤和不健全的監(jiān)督機制使得船長們寧愿鋌而走險，要么用金錢賄賂隨行官員，要么將不愿合作的官員進行迫害。

據(jù)說，當時有不少的隨行官員和醫(yī)生不明不白地死亡，而政府卻無可奈何。

面對生命的威脅和金錢的誘惑，大部分官員只能被迫選擇同流合污。

于是，官員監(jiān)督?jīng)]有了任何意義。

獎罰機制都建立了，犯人的死亡率卻一直居高不下。

英國政府只好采取最古老的方法——他們把私人船主們集中起來進行道德教育，勸誡他們要珍惜生命，不要把金錢看得過于重要，要配合政府。

當然，情況沒有得到任何好轉(zhuǎn)。

最后，經(jīng)過無數(shù)次商議，英國政府終于發(fā)現(xiàn)了獎勵機制的弊端，并想出了一個好辦法，就是把“上船付費”改為“下船付費”：船主們只有將犯人活著送達澳洲，才能賺到運送費，少一個人數(shù)，就少賺一筆錢。

私人船主們?yōu)榱四軌蚰玫阶泐~的運費，開始千方百計地保證每一個犯人的生命安全，很多甚至還主動配備醫(yī)生和藥品。

這樣一來，這個制度既降低了政府監(jiān)督的成本，又抑制了官商勾結(jié)的不良風(fēng)氣。

有資料說，新方案一出，犯人的死亡率迅速降到了1%以下，有的船只甚至創(chuàng)造了零死亡記錄。

這個故事說明，一個好的制度可以使壞人受到扼制，而壞的制度則會讓好人四處碰壁，甚至變壞。

有時候，把事情結(jié)果和個人利益聯(lián)系起來的制度，比道德呼吁更能解決問題。

三、只談道德不講規(guī)則的社會很虛偽

當然，這并不是說道德約束機制就不重要。

在法律不完善的情況下，道德的力量有時可以最大程度地維護個人權(quán)利和社會正義。

然而這一切都必須以遵守規(guī)則和制度為前提。

更多時候，道德只是一種自律工具，是個人對自我的約束，如果用來他律，往往會超出道德的范圍。

最典型的案例便是，我國向來推崇尊老愛幼，這是道德上的一種追求。

但很多人往往倚老賣老，別人不給他便宜占，他就會站在道德的制高點上肆意譴責(zé)和綁架他人。

年輕人因不讓座而被老人口頭辱罵甚至拳腳相向的事情并不少見，道德似乎成了這些人的利器。

這個時候，規(guī)則的重要性就體現(xiàn)出來了。

道德是不能侵犯人的權(quán)利的，道德對權(quán)利的侵犯本身就是一種不道德。

道德不是義務(wù)，而是一種良知，任何人都沒有權(quán)利要求別人犧牲自我成全他人。

胡適先生曾說過：

一個骯臟的社會，如果人人講規(guī)則，而不是談道德，最終會變成一個有人味的正常社會，道德也會自然回歸。一個干凈的社會，如果人人都不講規(guī)則卻大談道德、談高尚，天天沒事就談道德規(guī)范、人人大公無私，那么這個社會最終會墜落成一個偽君子遍地的骯臟社會。

人首先應(yīng)該遵守規(guī)則制度，再來談道德。

違背了規(guī)則制度的道德沒有任何意義，只談道德不講規(guī)則，這樣的社會很虛偽。

我們不能奢望僅靠道德約束就能建設(shè)好一個社會，一個國家。

建立起規(guī)則制度，整個社會才能變得越來越好，很多時候，好的制度往往能夠事半功倍。

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